Прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк має рекомендувати МВС опрацьовувати рішення щодо ліцензування охоронної діяльності разом із громадськими організаціями у сфері охоронної діяльності.

Так вважають в Українській федерації професіоналів безпеки (УФПБ), де нещодавно були розроблені альтернативні міліцейським Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

На думку деяких експертів, Ліцензійні умови від громадськості містять меншу кількість корупційних складових.

Нагадаємо, що у травні ц.р. влада відмовилась від розвитку системи недержавної безпеки в рамках Стратегії національної безпеки.

Організована професійна спільнота ринку охорони оголосила про підготовку комплексного галузевого законодавчого акту взамін чинного Закону України «Про охоронну діяльність».

На сайті УФПБ розмішений проект концепції «Програми удосконалення державної організації та галузевого управління охоронною діяльністю». Проект зокрема передбачає:

• запровадження галузевого самоврядування охоронної галузі із визначенням засад статутних повноважень;
• створення державного підприємства для охорони об’єктів державної форми власності за договорами;
• використання вогнепальної зброї усіма суб’єктами охорони;
• оголошення виключних підстав для залучення органів влади до охоронної діяльності;
• посилення впливу місцевої влади;
• визначення мінімальних обсягів відповідальності операторів охоронних послуг тощо.

Передбачається, що опрацювання проекту програми Українська федерація професіоналів безпеки здійснюватиме до листопада 2016 року під науковим та методичним керівництвом Інституту законодавства ВРУ. З цією метою буде створено тимчасовий творчий колектив «Центр законодавства в сфері охоронної діяльності».

На думку експертів, запропоновані кроки стикнуться з жорстким спротивом державних чиновників, керівництва держпідприємств та інших осіб, які отримують неправомірну вигоду від різних видів охоронної діяльності.

Текст проекту Програми – ТУТ.

Важным элементом существования и развития любой системы является взаимопонимание между центром ее управления и объектами управления. По разным оценкам, общий трудовой ресурс в различных формах охранной профессиональной деятельности в Украине определяется, в среднем, от трети миллиона работников. Эти цифры имеют признаки макроэкономических показателей и дают основание для оценки профессиональной охранной деятельности как важной подотрасли народнохозяйственного комплекса.

Является очевидным, что государственная система управления охранной отраслью нуждается, если не в совершенствовании, то определенно - в упорядочении. К сожалению, до настоящего времени ни юридическая наука, ни практика государственного управления не выработали необходимой методологии реформирования профессиональной охранной деятельности, адекватной изменению экономической природы общества.

Поэтому продолжаются попытки различных государственных органов укрепиться на общенациональном рынке охраны при помощи административных методов и с использованием механизмов внерыночных преимуществ. Отсюда разнобой в определении правовой основы, сфер деятельности, объеме полномочий в области охраны военных формирований и подразделений правоохранительных органов, ведомственной охраны министерств и ведомств, отсутствие методологии реформирования ведомственной военизированной охраны в процессе приватизации объектов базовых отраслей экономики.

К сожалению, в этих условиях государственное регулирование негосударственного рынка охраны и безопасности следует оценить как сдерживающее, далеко не всегда своевременное. Зачастую негосударственные охранные предприятия все еще рассматривают не как партнеров в решении социальной задачи укрепления правопорядка, а как конкурентов на рынке охранных услуг.

Очевидно, что для установления взаимопонимания, охранный рынок и нуждается, и должен овладеть определенными механизмами участия в социальном диалоге с уполномоченными государственными структурами. Законом Украины «О социальном диалоге в Украине», действующим с июня 2011года, определены участники такого диалога. Это – органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, работники и их профсоюзы, работодатели и их организации и объединения.

Такой правовой возможностью - быть равноправным участником социального диалога, уже воспользовались объединения работодателей автомобильной, металлургической, жилищно-коммунальной, стеклянной, машиностроительной, транспортной, медицинской и микробиологической отраслей промышленности, производителей и ремонтников сельскохозяйственной техники, здравоохранения, легкой промышленности, налоговые консультанты, строители, проектанты и архитекторы, шахтеры, руководители (работодатели) в сфере топливно-энергетического комплекса, сфер туризма, а также культуры, отдыха и развлечений. 

Перечисленные объединения приведены из списка уполномоченных представителей в составе членов Федерации работодателей Украины. В этом списке должна быть представлена и наша, охранная отрасль!
Формы социального диалога определены указанным Законом. Это – равноправный, разумеется - с учетом реалий:
1. Обмен информацией.
2. Консультации. 
3. Согласительные процедуры.
4. Участие в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров и соглашений.

Цели и задачи института работодателей в социальном диалоге определены статьей 5 Закона Украины «Про организации работодателей, их объединений, права и гарантии их деятельности».

Главная из них: представительство и защита прав и законных интересов работодателей в экономической, социальной, трудовой и других сферах, в том числе во взаимоотношениях с другими сторонами социального диалога.

Разумеется, каждый из 11-ти пунктов формального перечня задач, имеет свои внутренние слагаемые. Среди тех, которые в настоящее время являются наиболее значимыми для охранного рынка – это:
• (упомянутое) представительство наших интересов в органах исполнительной власти – включая - через статус Федерации работодателей Украины, в Кабинете Министров Украины;
• участие в формировании и реализации экономической и социальной политике государства, регулировании экономических, социальных, трудовых отношений;
• (говоря неформально, охранная отрасль уже нуждается не только в квалифицированной критике и судебных процедурах по оспариванию сомнительных решений от «имени органов власти», но и в участии, в установленных форме и процедуре, в принятии разумных, профессионально - взвешенных государственных решений). 
Формальные задачи «содействия увеличению объемов продукции и услуг», «содействие созданию новых рабочих мест» могут решаться:
• в связи с процессом взвешенного, с учетом задач обеспечения национальной безопасности и общественного правопорядка, установления границ рынка охранных услуг, в том числе: с одной стороны путем законного ограничения деятельности на нем военных формирований и правоохранительных органов, с другой - придание необходимых полномочий негосударственным охранным предприятиям и их персоналу, установления необходимого уровня правовой и социальной защиты работников негосударственной сферы охраны и безопасности. 
• к этой же сфере может быть отнесено участие в экспертизе инвестиционных проектов как продвижение предложений услуг по охране и имущественной безопасности от украинских охранных предприятий с надежной репутацией; 
• то же – при охране грузов в процессе их транснационального перемещения;
• повышение статуса профессионализма охранной деятельности можно решать при выполнении формализованных задач «усовершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, содействия распространению профессиональных знаний и опыта», а также «участия в разработке и реализации государственной политике в сфере образования, занятости, профессиональной ориентации»;
• являются взаимосвязанными задачи «повышения конкурентоспособности» отечественных охранных предприятий» (накануне входа в Украину международных охранных корпораций) и «развитие сотрудничества с иностранными и международными организациями работодателей и их объединениями».

Образно говоря, организации и объединения работодателей в определенном смысле можно назвать «профсоюзом руководителей». Будет ли в будущем создан формальный профсоюз работников сферы охраны – время покажет, но к участию к диалогу в данной сфере трудовых отношений нужно быть готовыми.

Есть еще один немаловажный «плюс» от присутствия организаций работодателей и на рынке услуг, и в социальном диалоге – в форме законного участия, по заявлению заинтересованного охранного предприятия, представителя организации работодателей при проверках охранного предприятия уполномоченными административными органами, с правом подачи текущих апелляций на действия проверяющих, а также замечаний по результатам проверок (статья 21 ЗУ «Про организации работодателей, их объединений, права и гарантии их деятельности».

При этом уже сегодня представители Федерации работодателей Украины входят в Экспертно-апелляционный совет Государственной службы регуляторной политики.

Поэтому не пользоваться этими возможностями досудебной защиты права на профессиональную деятельность было бы неразумным. 
Как известно, законодатель определил алгоритм создания и признания статуса организаций работодателей, а также их объединений местного, регионального и на их основе - национального (всеукраинского) уровня. Установлена также процедура установления репрезентативности органа работодателей, разумеется, и в сфере охраны, как полномочного участника социального диалога в этой сфере.

Получив такие полномочия участника социального диалога, правильно используя их с учетом интересов общества, государства и профессиональной сферы, имеется законодательно определенная возможность в недалеком будущем рассматривать вопрос о признании всеукраинского объединения работодателей- предпринимателей в области охраны саморегулируемой организацией.
Широко не комментируя перспективы возможного отраслевого управления охранной отраслью, как на примере такой корпоративной организации, можно ссылаться на Союз адвокатов Украины, Укрпотребкооперацию, Строительную палату Украины, которые имеют установленные на законодательном уровне определенные весомые полномочия по регулированию соответствующих сфер.

Автор: президент УФПБ Сергей Сидоренко

12 августа 2016 г. президентом Украинской федерации профессионалов безопасности С. Сидоренко принято участие в работе фокус-группы Коммерческой Службы Посольства США в Украине, которая специализируется в сфере предоставления охранных услуг и проводит исследование отечественного рынка безопасности.

Основной целью исследования является получение информации о состоянии и перспективах развития рынка безопасности и охранных услуг в Украине.

Основные вопросы и ответы на них:

1. Какие принципиальные изменения произошли на украинском рынке безопасности за последнее время, и как они повлияли на работу охранных компаний?

В преддверии процесса приватизации объектов базовых отраслей экономики и в соответствии этому реорганизации ведомственной, в частности военизированной охраны, имеет место стремление исполнительной власти утвердить порядок охраны стратегически важных объектов исключительно специализированного подразделения Национальной полиции органами полиции охраны.
При этом игнорируются как законодательный запрет на участие органа государственной власти (полиции охраны) в хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по личной и имущественной безопасности граждан и юридических лиц, так и очевидный отрицательный экономический результат для заказчика таких услуг вследствие существенного удорожания услуг полицейской охраны.
Тенденция к усилению подавляющей доли в объеме услуг на рынке полицейской охраны, без достаточных на то факторов, со стороны исполнительной власти обосновывается тезисами усиления национальной безопасности. В тоже время, приоритетное расширение такой охраны происходит не в секторе реальных объектов критической инфраструктуры, а в отношении офисных комплексов административного управления базовыми отраслями экономики, иных государственных хозяйственных объединений.
Под разной нормативной базой к охранной деятельности на рынке услуг с использованием внерыночных преимуществ (административные полномочия, полномочия на применение силовых мер, базовое финансирование за счет Государственного бюджета Украины (без соответствующего налогообложения общих поступлений на текущую деятельность и ее воспроизводство в будущем, проч.) допущены воинские формирования, специализированные военизированные подразделения органов власти, структурные подразделения военизированной охраны и ведомственной безопасности отдельных базовых отраслей экономики.
При этом негосударственные охранные предприятия по-прежнему органами исполнительной власти рассматриваются не как партнеры по решению задач обеспечения общественной безопасности, а как конкуренты на рынке охранных услуг. Полномочия НОП остаются ограниченными, а форма государственного контроля над ними постоянно совершенствуется.
В то же время абсолютно вне государственного контроля продолжается деятельность внутренних служб безопасности системных хозяйственных объединений как государственной, так и негосударственной форм собственности.
Негативным, пусть и в небольших объемах, является участие в сомнительно правомерных переделах собственности остатков военно-патриотических формирований, а также незаконные попытки участия в рыночных отношениях по оказанию услуг по охране безопасности общественных формирований по охране общественного порядка

2. Какие первоочередные проблемы вынуждены решать охранные предприятия в сложившихся условиях?

- формальное удержание границ рынка охраны и безопасности от незаконного вмешательства на него государственных структур с использованием властного административного ресурса и не рыночных преимуществ, вхождения на него не уполномоченных негосударственных структур.
- утверждение в обществе и государстве оценки негосударственных охранных предприятий как партнеров и участников социально-необходимых мероприятий по защите правопорядка – составной национальной безопасности Украины.
- как следствие из предыдущего пункта - получение необходимых полномочий, достаточных для замены органов исполнительной власти в секторе задач по охране правопорядка, под необходимым государственным контролем и надзором за негосударственной охранной деятельностью.
- объективно, при отсутствии государственного органа, реализующего государственную политику на рынке охранных услуг, и предвзятого отношения к этому сектору рынка со стороны исполнительной власти, сектор негосударственной охраны нуждается в представлении своих интересов в лице уполномоченных органов. В настоящее время реализована инициатива региональных организаций работодателей – предпринимателей в области охраны и безопасности и создано Всеукраинское объединение работодателей в области охраны для использования его полномочий в соответствии с Законами Украины «О социальном диалоге» и «Об организациях работодателей, их объединений, права и гарантии их деятельности».

3. Какие новинки на рынке технических систем безопасности и охраны, по Вашему мнению, заслуживают наибольшего интереса?

На новый уровень, сегодня, выходят системы контроля, мониторинга и охраны с использованием технологии GPS. Услуга охраны автотранспортных средств и физических лиц с определением их местоположения получает мощное развитие по следующим причинам:
- уменьшение стоимости соответствующих устройств за счет внедрения новых технологий, что позволяет воспользоваться соответствующими услугами широкому кругу заказчиков;
- создание национальной сети реагирования негосударственных охранных компаний, что позволяет осуществлять реагирование на тревожные извещения по всей территории Украины;
- перспективы технической интеграции систем передачи данных Национальной полиции Украины и диспетчерских центров частной охраны.

4. В каких направлениях будет развиваться рынок охранных услуг в Украине и других странах в ближайшие 3-5 лет?

В связи с изменением структуры собственности, в том числе связанным с приватизацией объектов базовых отраслей экономики, одним из направлений развития рынка охранных услуг предполагается формирование системных охранных объединений, способных по техническому оснащению, организационной структуре, организации подбора и подготовки кадров заменить подразделения охраны и внутренней безопасности на базовых отраслях экономики, в частности, без потери существующего уровня безопасности и защиты объектов критической инфраструктуры, от террористических угроз и криминогенных посягательств.
Качество охранных услуг должно (дополнительно) гарантироваться институтом добровольной оценки соответствия, а также страхованием ответственности операторов охранного рынка.
Организационное становление систем «Сеть» и взаимодействия с органами патрульной полиции.
Такие направления способны быть наиболее эффективными при их реализации при помощи системных (в большей или меньшей степени централизованных) субъектов охранной деятельности для адекватного сотрудничества с системными объектами хозяйствования, страхования, охраны правопорядка.
В определенной мере, такие меры необходимы для укрепления роли национальных операторов охранных услуг в преддверии вхождения на рынок Украины международных (транснациональных охранных компаний).

5. От каких факторов, на Ваш взгляд, зависят перспективы развития рынка охранных услуг в Украине?

- глубина и прозрачность приватизации, законность трансформации структуры собственности;
- признание законодателем партнерской роли негосударственных охранных предприятий в укреплении правопорядка, наделение их необходимыми дополнительными полномочиями (через обновление законодательной и нормативной базы охранной деятельности);
- сформирование сбалансированного взаимодействия между НОП и правоохранительными органами, а также органами местного самоуправления;
- состояние инвестиционного климата; умение наладить работу национальных системных операторов охраны с организаторами инвестиций по охране объектов инвестирования;
- упрочение правил добросовестной конкуренции на рынке охранных услуг;
- технологическая восприимчивость и финансовая возможность внедрения в национальный охранный рынок высокотехнологических средств охраны и безопасности;
- положительная, с тенденцией повышения, общественная оценка роли охранного рынка в системе обеспечения общественной безопасности.

Инф. УФПБ

УФПБ розглядує питання щодо інформування органів прокуратури про можливу протизаконну діяльність групи охоронних компаній «Сіріус».

Такий висновок можна зробити після публікації офіційної позиції УФПБ відносно т.з. «недобросовісної конкуренції» з боку «Сіріуса».

«…Важелі, передбачені законодавством для вирішення подібних питань, у сучасних умовах не працюють. Завершенням низки звернень до органів державної влади та правоохоронних органів, на наш погляд, має бути звернення до органів прокуратури, за рішенням якої інші органи влади отримують можливість здійснення відповідних перевірок за результатами яких можливе відкриття цілого ряду кримінальних проваджень», - йдеться в заяві.

Федерація звернулася до учасників ринку охорони з проханням повідомляти по відомі їм факти порушень діючого законодавства ПП «Сіріус» і ТОВ "Сіріус-пульт".

Нагадаємо, що в лютому 2016 р. в Києві мала місце зустріч керівників охоронних компаній, на якої обговорювалась поведінка фірми «Сіріус».

Нагадаємо також, що в першому випуску відеожурналу «Сек’юріті ЮЕй» міститься пародія на рекламу компанії «Сіріус».

Офіційна позиція УФПБ – ТУТ.