Важным элементом существования и развития любой системы является взаимопонимание между центром ее управления и объектами управления. По разным оценкам, общий трудовой ресурс в различных формах охранной профессиональной деятельности в Украине определяется, в среднем, от трети миллиона работников. Эти цифры имеют признаки макроэкономических показателей и дают основание для оценки профессиональной охранной деятельности как важной подотрасли народнохозяйственного комплекса.

Является очевидным, что государственная система управления охранной отраслью нуждается, если не в совершенствовании, то определенно - в упорядочении. К сожалению, до настоящего времени ни юридическая наука, ни практика государственного управления не выработали необходимой методологии реформирования профессиональной охранной деятельности, адекватной изменению экономической природы общества.

Поэтому продолжаются попытки различных государственных органов укрепиться на общенациональном рынке охраны при помощи административных методов и с использованием механизмов внерыночных преимуществ. Отсюда разнобой в определении правовой основы, сфер деятельности, объеме полномочий в области охраны военных формирований и подразделений правоохранительных органов, ведомственной охраны министерств и ведомств, отсутствие методологии реформирования ведомственной военизированной охраны в процессе приватизации объектов базовых отраслей экономики.

К сожалению, в этих условиях государственное регулирование негосударственного рынка охраны и безопасности следует оценить как сдерживающее, далеко не всегда своевременное. Зачастую негосударственные охранные предприятия все еще рассматривают не как партнеров в решении социальной задачи укрепления правопорядка, а как конкурентов на рынке охранных услуг.

Очевидно, что для установления взаимопонимания, охранный рынок и нуждается, и должен овладеть определенными механизмами участия в социальном диалоге с уполномоченными государственными структурами. Законом Украины «О социальном диалоге в Украине», действующим с июня 2011года, определены участники такого диалога. Это – органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, работники и их профсоюзы, работодатели и их организации и объединения.

Такой правовой возможностью - быть равноправным участником социального диалога, уже воспользовались объединения работодателей автомобильной, металлургической, жилищно-коммунальной, стеклянной, машиностроительной, транспортной, медицинской и микробиологической отраслей промышленности, производителей и ремонтников сельскохозяйственной техники, здравоохранения, легкой промышленности, налоговые консультанты, строители, проектанты и архитекторы, шахтеры, руководители (работодатели) в сфере топливно-энергетического комплекса, сфер туризма, а также культуры, отдыха и развлечений. 

Перечисленные объединения приведены из списка уполномоченных представителей в составе членов Федерации работодателей Украины. В этом списке должна быть представлена и наша, охранная отрасль!
Формы социального диалога определены указанным Законом. Это – равноправный, разумеется - с учетом реалий:
1. Обмен информацией.
2. Консультации. 
3. Согласительные процедуры.
4. Участие в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров и соглашений.

Цели и задачи института работодателей в социальном диалоге определены статьей 5 Закона Украины «Про организации работодателей, их объединений, права и гарантии их деятельности».

Главная из них: представительство и защита прав и законных интересов работодателей в экономической, социальной, трудовой и других сферах, в том числе во взаимоотношениях с другими сторонами социального диалога.

Разумеется, каждый из 11-ти пунктов формального перечня задач, имеет свои внутренние слагаемые. Среди тех, которые в настоящее время являются наиболее значимыми для охранного рынка – это:
• (упомянутое) представительство наших интересов в органах исполнительной власти – включая - через статус Федерации работодателей Украины, в Кабинете Министров Украины;
• участие в формировании и реализации экономической и социальной политике государства, регулировании экономических, социальных, трудовых отношений;
• (говоря неформально, охранная отрасль уже нуждается не только в квалифицированной критике и судебных процедурах по оспариванию сомнительных решений от «имени органов власти», но и в участии, в установленных форме и процедуре, в принятии разумных, профессионально - взвешенных государственных решений). 
Формальные задачи «содействия увеличению объемов продукции и услуг», «содействие созданию новых рабочих мест» могут решаться:
• в связи с процессом взвешенного, с учетом задач обеспечения национальной безопасности и общественного правопорядка, установления границ рынка охранных услуг, в том числе: с одной стороны путем законного ограничения деятельности на нем военных формирований и правоохранительных органов, с другой - придание необходимых полномочий негосударственным охранным предприятиям и их персоналу, установления необходимого уровня правовой и социальной защиты работников негосударственной сферы охраны и безопасности. 
• к этой же сфере может быть отнесено участие в экспертизе инвестиционных проектов как продвижение предложений услуг по охране и имущественной безопасности от украинских охранных предприятий с надежной репутацией; 
• то же – при охране грузов в процессе их транснационального перемещения;
• повышение статуса профессионализма охранной деятельности можно решать при выполнении формализованных задач «усовершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, содействия распространению профессиональных знаний и опыта», а также «участия в разработке и реализации государственной политике в сфере образования, занятости, профессиональной ориентации»;
• являются взаимосвязанными задачи «повышения конкурентоспособности» отечественных охранных предприятий» (накануне входа в Украину международных охранных корпораций) и «развитие сотрудничества с иностранными и международными организациями работодателей и их объединениями».

Образно говоря, организации и объединения работодателей в определенном смысле можно назвать «профсоюзом руководителей». Будет ли в будущем создан формальный профсоюз работников сферы охраны – время покажет, но к участию к диалогу в данной сфере трудовых отношений нужно быть готовыми.

Есть еще один немаловажный «плюс» от присутствия организаций работодателей и на рынке услуг, и в социальном диалоге – в форме законного участия, по заявлению заинтересованного охранного предприятия, представителя организации работодателей при проверках охранного предприятия уполномоченными административными органами, с правом подачи текущих апелляций на действия проверяющих, а также замечаний по результатам проверок (статья 21 ЗУ «Про организации работодателей, их объединений, права и гарантии их деятельности».

При этом уже сегодня представители Федерации работодателей Украины входят в Экспертно-апелляционный совет Государственной службы регуляторной политики.

Поэтому не пользоваться этими возможностями досудебной защиты права на профессиональную деятельность было бы неразумным. 
Как известно, законодатель определил алгоритм создания и признания статуса организаций работодателей, а также их объединений местного, регионального и на их основе - национального (всеукраинского) уровня. Установлена также процедура установления репрезентативности органа работодателей, разумеется, и в сфере охраны, как полномочного участника социального диалога в этой сфере.

Получив такие полномочия участника социального диалога, правильно используя их с учетом интересов общества, государства и профессиональной сферы, имеется законодательно определенная возможность в недалеком будущем рассматривать вопрос о признании всеукраинского объединения работодателей- предпринимателей в области охраны саморегулируемой организацией.
Широко не комментируя перспективы возможного отраслевого управления охранной отраслью, как на примере такой корпоративной организации, можно ссылаться на Союз адвокатов Украины, Укрпотребкооперацию, Строительную палату Украины, которые имеют установленные на законодательном уровне определенные весомые полномочия по регулированию соответствующих сфер.

Автор: президент УФПБ Сергей Сидоренко