аврал и бесконтрольность при подготовке к евро-2012

13 грудня 2010

Автор: Александр Красноперов

Около года назад журнал «Секьюрити ЮЭй» начал съемки документального фильма «Украинская индустрия безопасности: три года до 2012».

15 декабря минувшего года фильм сорвал аплодисменты участников Всеукраинского форума по вопросам обеспечения безопасности объектов инфраструктуры грядущего чемпионата, где он и был презентован. Но будет ли снято продолжение фильма? И что показывать сейчас, когда до футбольного празднества осталось два года?

 

«Бачимо, що українська індустрія безпеки за три роки до європейського чемпіонату з футболу знаходиться на структурному під’йомі. Проводяться виставки і форуми, видаються журнали, запускаються Інтернет-проекти. Лідери індустрії довели, що вони спроможні продукувати державницькі стратегії розвитку галузі і спокійно, по-діловому вести діалог з усіма опонентами. На цьому тлі організація заходів з безпеки Чемпіонату 2012 року – це – МОМЕНТ ІСТИНИ, який визначить, чи здатні держава та приватний бізнес разом створити цивілізований європейський ринок безпеки» 


kino poloskaОт консолидирующей идеи – к обычной бизнес-задаче

 «Кина», в смысле - продолжения фильма, скорее всего, не будет. И не потому, что процессы подготовки чемпионата «ушли в тень» - просто нивелировалась сама идея Евро-2012 как шанса для Украины организовать свое житье-бытье в европейском стиле.

Раньше, когда в структуре секретариата Кабмина функционировало Координационное бюро во главе с И. Шевляком, в сфере безопасности наблюдались хоть какие-то попытки системных преобразований. То есть, качественное проведение чемпионата 2012 года рассматривалось не только как ЗАДАЧА, но и как ПРОЦЕСС формирования европейского рынка безопасности и создания инструментов партнерства между государственными и негосударственными субъектами безопасности.


Например, при Национальном координационном центре безопасности Евро-2012 для повышения эффективности сотрудничества бизнеса и государственных органов планировалось создать т.н. «Совет общественных экспертов». В Совет должны были войти авторитетные специалисты системообразующих предприятий, представители ведущих профессиональных общественных объединений и профильных СМИ отрасли безопасности. 

Для обеспечения необходимого уровня безопасности туристов за пределами официальных мест Евро-2012 задумывалось, что Департамент общественной безопасности МВД Украины и Департамент ГСО при МВД Украины во взаимодействии с указанным выше Советом в рамках внебюджетного финансирования начнут разрабатывать и внедрять «Концепцию обеспечения безопасности иностранных туристов». 

Также планировалось, как некую предтендерную площадку, создать в Интернете официальную «Базу предложений», которая бы содержала систематизированную информацию о компетенциях украинских и мировых компаний, желающих принять участие в обеспечении безопасности чемпионата. 

Конечно, нельзя идеализировать работу Координационного бюро И. Шевляка - иначе бы сейчас не перерабатывалась ранее одобренная Кабмином и раскритикованная УЕФА Концепция безопасности, и не всплывали бы факты разворовывании бюджетных средств на объектах Евро. Однако сомнительно, что старая команда отменила бы конкурсную систему выбора подрядчиков – скорее всего, процедура тендеров претерпела б косметические изменения, тем не менее, оставшись гласной. 

Теперь же, аргументируя это «угрозой репутации страны» и тем, что «в украинских тендерах в 99% побеждают жулики», власти вообще отменили тендеры на объектах Евро-2012. При этом на всю страну было заявлено, что решения об использовании десятков миллиардов народных гривен будет принимать эфемерный «профессиональный совет».

  Особого внимания заслуживает анти-евроинтеграционная деятельность МВД. 5 марта с.г. в первом чтении был принят законопроект № 4824 «Об охранной деятельности», призванный окончательно узаконить и – более того – расширить сферу предпринимательской активности МВД в части технических средств охраны. Чуть позже УБОП по всей Украине начал вдруг интересоваться перечнем объектов, предпочитающих платить деньги за охрану не МВД, а негосударственным охранным предприятиям (копия одного такого запроса уже «просочилась» в Интернет). Теперь министр МВД публично дискредитирует институт общественных формирований по охране общественного порядка, который пока что является «козырной картой» для частных охранных фирм, поскольку Закон «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» дает им реальные, а не шутовские инструменты для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.

По сути, эти действия МВД направлены не на создание европейской СИСТЕМЫ защиты жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств (как это записано во многих нормативных документах), а на упрочение своего доминирования на рынке охранных услуг. А о безопасности Евро-2012 заботится лишь горстка романтиков, занимающих негенеральские должности в Департаменте общественной безопасности. 

Сказанное выше убеждает в том, что подготовка к Евро-2012 в Украине перестала быть созидающим фактором, а превратилась в решение хоть и сложной, но обычной управленческой бизнес-ЗАДАЧИ, имеющей заданные временные рамки. 

Аврал и бесконтрольность

По признанию одного из руководителей Национального агентства по подготовке к Евро-2012, вопросы безопасности чемпионата решаются у нас «в авральном порядке». Чтобы понять, к чему приводит украинский аврал, помноженный на бесконтрольность государственной машины, достаточно ознакомиться с некоторыми документами, касающимися пожарной безопасности одного знакового спортивного объекта, возведенного на востоке Украины. 

kino kollazh

Если верить письму № 0910/02 от 14.10.2009, подписанному двумя директорами объекта - генеральным и техническим, то через несколько месяцев после сдачи сооружения имели место следующие недостатки и незаконченные работы (письмо на трех листах, цитируется выборочно.- Ред.):


«В помещениях дизель-генераторных установок тепловые пожарные извещатели подобраны не должным образом – установлены датчики, срабатывающие при температуре 70 ̊ С, а нормальный температурный режим работы двигателей составляет 80-90 ̊С. При работе генераторов в течение 5 минут срабатывает автоматика порошкового пожаротушения».

«Существуют трудности с эвакуацией людей в случае пожара или другой чрезвычайной ситуации:
- эвакуация с паркинга производится через двери с замками, не имеющими ручки «антипаника»;
- система разблокировки магнитных замков на воротах не сопряжена с системой автоматической пожарной сигнализации, и на данный момент не функционирует».

«На всех приемо-контрольных панелях системы автоматической пожарной сигнализации пропадают записанные ранее подписи комнат и зон дымоудаления, т.е., при сработке какого-либо датчика система должна показать его адрес, а панели выдается пустая строка».

«Согласно проекта, на систему противопожарного трубопровода должны были установить насосы мощностью 22кВт с соответствующей пусковой аппаратурой. Насосы установили мощностью 30 кВт, а пусковая аппаратура осталась прежней, т.е. аппаратура запуска насосов не соответствует мощности запускаемых двигателей».


Ложные сработки систем локального пожаротушения, как в случае с дизель-генераторами, на этом объекте не прекращаются и поныне. Так, 19.05.2010 г. инженерно-техническим персоналом объекта был составлен Акт о сработке системы аэрозольного пожаротушения. 

Как выяснилось, на системной плате ППК напаяны резисторы, конденсатор и проволочная перемычка (см. рис.). Чудес не бывает – или прибор в таком виде был поставлен из Европы, или же он подвергался ремонту в период монтажа или сдачи системы в эксплуатацию. Для недопущения подобных случаев в дальнейшем фирма-поставщик рекомендовала генеральному подрядчику разработать меры по предотвращению несанкционированного доступа в шкафы управления системами пожаротушения, установив, как минимум, датчики открытия шкафов с выдачей и протоколированием информационных сигналов на пожарный пост.

«Секьюрити ЮЭй» не нужно объяснять, что на таких объектах, где смонтировано около 8 тысяч пожарных извещателей, 7,5 тысяч спринклеров, 16 узлов управления и 50 километров пожарного водопровода, всегда могут быть технические «нюансы». Иногда даже - не по вине предприятий, вовлеченных в процессы проектирования, монтажа и технического обслуживания, а энергопоставляющих компаний. К сожалению, европейская электроника зачастую рассчитывается на «тепличные» условия; не выдерживая кратковременных бросков напряжения в 380 В (что для нас является будничным делом), она начинает бунтовать и выдавать ложные сигналы. 

Но в данной статье не ставится цель разобраться в истинных причинах технического несовершенства сооружения. Речь – о потенциальной угрозе жизни десятков тысяч людей! Дело в том, что полученная от разных источников информация может свидетельствовать о том, что на данном объекте с массовым пребыванием людей монтаж и программирование систем пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения были выполнены с существенными отклонениями от первоначальных проектных решений. Ситуация на объекте настолько критическая, что, по непроверенным данным, из-за многочисленных ложных сработок и ряда других факторов во время проведения на объекте массовых мероприятий автоматика намеренно отключается.

Критичность ситуации косвенно подтвердил и технический директор объекта, когда, на вопрос «Секьюрити ЮЭй» о ложных сработках, он крайне эмоционально констатировал «утечку информации» и даже предпринял некоторые меры, чтобы эта информация не вышла за пределы редакции. 

Для оценки поступившей информации «Секьюрити ЮЭй» обратился в Украинский союз пожарной и техногенной безопасности (УСПТБ). В этой организации, уже ставшей продуктивным «коммуникационным шлюзом» с МЧС, недавно создан независимый общественный экспертный орган. По специальному запросу эксперты УСПТБ, как добрые самаритяне, могут выехать на любой объект и оценить ситуацию на месте. Это теоретически. На практике таких самаритян не очень-то жаждут приглашать в гости. Но поскольку противопожарные работы на данном объекте проводились, в том числе, и силами предприятий-членов УСПТБ, то есть надежда, что в данном случае бесплатными услугами независимых экспертов таки воспользуются.

Проект Распоряжения

 Экономическая выгода для Украины от проведения финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года – весьма сомнительна. Да и много ли можно заработать на ЧУЖОМ бизнес-проекте? Тех, кто об этом заявляют в голос, обвиняют едва ли не в саботаже всего сущего – мол, речь идет о престиже страны, о ее репутации, о будущих инвестициях!.. Но если даже рассматривать чемпионат как PR-акцию Украины, то ее узкофутбольная направленность таит в себе великанский риск пропустить удар по имиджу страны с любого другого направления, тем самым, обнажив полную абсурдность многомиллиардных затрат на подготовку этой акции.

kino panelОднако «Секьюрити ЮЭй» интересуют более приземленные риски, с которыми могут столкнуться болельщики и туристы - этот риск сгореть, задохнуться в дыму, быть задавленным в толпе, убитым, избитым, ограбленным, отравленным, облапошенным, изнасилованным, покалеченным… Ведь, не приведи Господь, дать Европе и всему миру усомниться в способности Украины обеспечивать безопасность своим гостям! Не будет тогда ни репутации, ни инвестиций….

А факты, подсвеченные в данной статье, как раз и вещают о том, что с такими приземленными рисками в Украине бороться должным образом или не умеют, или не хотят. Если статью покажут кому-либо из государственных топ-менеджеров, то не исключено, что на ней появится следующая резолюция:

«Проверить возможные факты злоупотреблений МВД своим доминирующим положением на рынке охранных услуг; создать комиссию для проверки противопожарного состояния всех объектов Евро-2012».

От такой резолюции, даже если ее ревностно исполнят, безопаснее в Украине не станет. Что же должно произойти, чтобы топ-менеджер отдал, например, такое Распоряжение (?):

«1. Подвергнуть ревизии законопроект № 4824 «Об охранной деятельности», как не отвечающий интересам государства и общества.

2. Ликвидировать ГСО при МВД Украины. На базе ГСО создать подразделение милиции охраны, которое будет выполнять охранные функции на особо опасных и стратегически важных государственных объектах, и государственное охранное предприятие, которые будет оказывать платные услуги населению.

3. Разработать одинаковые правила ведения охранного бизнеса для государственных и частных охранных предприятий; функции лицензирования охранной деятельности передать в Министерство юстиции.

4. Предусмотреть в бюджете страны на 2011 г. и 2012 г. средства, необходимые Держспоживстандарту Украины для разработки гармонизированных с европейскими украинских нормативных документов в области технического регулирования пожарной, техногенной и охранной безопасности. 

5. Ускорить принятие Государственной целевой социальной программы обеспечения пожарной безопасности на 2011-2015 г.г.; во взаимодействии с профессиональной общественностью разработать план мероприятий по внедрению системы экономического управления безопасностью и системы независимой оценки рисков пожаров». 

6. Ускорить разработку и принятие нормативной базы касательно саморегулирующих организаций.

Вот будет такое Распоряжение – тогда и начнутся съемки продолжения фильма об украинской индустрии безопасности. А пока что, извините, снимать нечего. 

PDR 1 02