Автор: Анатолій Долинний

На перший погляд, система акредитації охоронних компаній (Approved Contractor Scheme, ACS) має багато спільного з нашою вітчизняною системою контролю з боку уповноваженого державою органу (МВС) за дотриманням охоронними компаніями ліцензійних умов. Але я б звернув увагу на три, на мій погляд, ключові відмінності між шотландською системою регулювання і нашою системою контролю:

1. Шотландська система акредитації в охоронному бізнесі не є системою ліцензування, тобто допуску на ринок. Це система вищого рівня, «система добровільної перевірки якості третьою стороною" для тих учасників ринку, хто хоче бути у «списку найбільш достойних». У нас такої системи, нажаль, немає.

2. Для того, щоб мотивувати операторів ринку охорони та безпеки до участі у подібній платній системі акредитації держава (Шотландський парламент) реально щось зробила - законодавчо закріпила право приймати участь у закупівлях за державні гроші тільки акредитовані компанії. А це реальний механізм захисту прав держави як споживача. У нас, як відомо, тендери за державні кошти нерідко «виграють» новостворені компанії. Така практика має бути якнайшвидше зупиненою. І це завдання , в першу чергу, для нашої влади, і, так само, - для організованого бізнесу.

3. Для того, щоб вдосконалювати цю систему акредитації для усіх її учасників існують дієві механізми: в реальному режимі часу можна обговорювати питання на інтернет-форумі, який утримується за кошти органу з акредитації (Регістру) вносити пропозиції і отримувати відповіді. У нас, як відомо, Координаційна рада з питань взаємодії правоохоронних органів з підприємствами ринку безпеки, нажаль, не стала дієвим органом управління розвитком ринку. А іншого органу, де б учасники ринку безпеки діяли спільно з регулятором, немає.

З огляду на сказане я не маю сумнівів у тому, що подібну систему регулювання ринку (Регістр Індустрії Безпеки) у нас треба створити. Проект концепції такого Регістру ми плануємо обговорити на майбутній конференції УФІБ у цьому році і запропонувати до обговорення усім іншим громадським організаціям ринків безпеки, страхування та будівництва, Міністерству внутрішніх справ та іншим державним органам.

Хотів би подякувати редакції Security UA за цей матеріал! Він вартий уваги професіоналів ринку безпеки. 
Успіхів нам усім!

Автор: Александр Красноперов

Колишній міністр МВС України наголошував, що за основу перетворення системи внутрішніх справ візьмуть географічно та ментально найближчу польську модель міністерства. Але проект Концепції реформування МВС ще досі доопрацьовується, тому наша фантазія може домалювати українській системі риси будь-якої іншої країни, навіть Грузії. Але чому б, наприклад, не взяти Велику Британію, де саме зараз у завершальну фазу входить реформування поліції?

Як і у багатьох інших країнах, рушійною силою реформи у Британії стала необхідність скорочення видатків на функціонування поліції, яке є можливим лише за умов скорочення та реорганізації поліцейського штату. Пошук шляхів такої реорганізації розпочався у 2010 році з презентації доповіді міністра внутрішніх справ Великої Британії Терези Мей, основою для якої стало вивчення проблем відомства. Доповідь чітко визначала головну стратегічну мету реформування: зробити поліцію підзвітною громадськості, наблизити правоохоронні сили до місцевого рівня, зменшити бюрократичне навантаження на них, боротися з неефективним перефінансуваням. Навряд чи з нашої позиції буде можливим чи коректним давати оцінку ефективності заходів щодо впровадження реформи. Проте розповісти про найбільш показові та інноваційні зміни ми цілком спроможні.

Аутсорсинговий переворот

Комплексний аналіз ефективності роботи поліції, здійснений Інспецією Її Величності у 2010 році, показав цифру, над якою варто було задуматися: лише 11% поліцейських були доступні для роботи з населенням, і це незважаючи на постійне збільшення державних видатків впродовж попередніх 40 років. На ці дані міністерство негайно відреагувало двома напрямками реформування: скороченням фінансування і чисельності служби та послабленням бюрократичного тиску на офіцерів. Як один з ефективних варіантів реалізації цього напряму, міністерство рекомендувало відпрацювати практику залучення сторонньої допомоги для виконання частини поліцейських функцій. Саме тут і відкрилася ніша для британської індустрії безпеки.

Незгодних з залученням приватних компаній під час громадського обговорення виявилося дуже мало

Характерно, що ця рекомендація була активно підтримана під час громадського обговорення реформи, в рамках якого за півроку надійшло та було опрацьовано більше 800 пропозицій від окремих громадян та їх об'єднань (серед них і BSIA – Асоціація британської інлустрії безпеки). Зокрема, більшість респондентів схвалили ідею використання потенціалу приватного сектору у таких сферах як кадровий менеджмент, IT, закупівля і фінанси, надходили пропозиції і щодо виконання бізнесом таких функцій як навчання і тренування, управління ресурсами та місцями затримання, диспетчерськими. Оскільки незгодних з залученням приватних компаній під час обговорення виявилося дуже мало, ці пропозиції лягли в основу змін до Закону про поліцію, схваленого у грудні 2011 року. Втілення змін в життя теж не забарилося — за тиждень після ухвалення закону поліція графства Лінкольншир уклала контракт з компанією G4S Secure Solutions строком на 10 років.

Аутсорсинговий переворот розпочнеться у квітні цього року: поліція розвантажиться за рахунок того, що співробітники охоронної компанії будуть працювати у відділах профілактики правпорушень та безпеки дорожнього руху, кримінальної юстиції та ліцензування вогнепальної зброї (під керівництвом поліцейських). G4S також надаватиме IT-та кадрові послуги, управлятиме технічним фондом, допомагатиме при здійсненні закупівель.

Саме у Лінкольнширі вперше приватна компанія побудує спеціалізовані центри затримання правопорушників, у яких під керівництвом полісменів також працюватимуть охоронці.

Революційний контракт не лише реорганізовує щоденну поліцейську службу, вивільняючи офіцерів для профілактики правопорушень замість паперової роботи, а й скорочує відомчі витрати. Попередні оцінки свідчать, що за термін дії контракту економія складе до 28 млн. фунтів.

Було б перебільшенням сказати, що така докорінна зміна викликала одностайне схвалення. Звичайно, лунають і побоювання, що приватні охоронні компанії, наділені частиною поліцейських повноважень, не забезпечать належний рівень їх виконання, що складно буде упорядкувати систему їхньої підзвітності та відповідальності перед суспільством. Проте Велику Британію з усією відповідальністю можна назвати країною з однією з найкращих систем регулювання приватної індустрії безпеки: тут для неї існує окремий закон та спеціально створений регуляторний орган – SIA (Security Industry Athority). Схема ліцензування та моніторингу дотримання ліцензійних умов теж не залишає багато сумнівів щодо високого професійного рівня приватної охорони: власну ліцензію отримує кожен охоронник, а штрафи за порушення, мабуть, найвищі у світі, сягають мільйону фунтів.

Акредитоване патрулювання

Реформа поліції передбачила не лише аутсорсинг, а й інші можливості для співпраці. Розширяючи сферу взаємодії поліції з ініціативними групами з охорони громадського порядку, міністерство внутрішніх справ зобов'язалося зменшити перепони для такої взаємодії. Як можна стверджувати з українського досвіду функціонування громадських формувань, ефективність їхньої діяльності обмежується через недостатнє розуміння прав та обов'язків учасників державного та бізнес-сектору. Реформа у Британії пропонує стимулювати і впорядкувати співпрацю на місцевому рівні шляхом запровадження схеми акредитації для приватних охоронних компаній. Схему вже випробовують у графствах Норфолк та Саффолк, де нещодавно компанія GSL Dardan вже отримала відповідний дозвіл. У рамках схеми акредитованим співробітникам охоронної компанії будуть надані окремі повноваження поліції під час здійснення патрулювання. Це робиться для того, щоб вони змогли більш ефективно впливати на правопорушників та сприймалися у свідомості населення як ланка зв'язку між громадськістю та поліцією. Зокрема, у акредитованих охоронників GSL Dardan з'явиться право виписувати штрафи за деякі види порушень.

Поліція онлайн

Ще один широко підтриманий напрям реформування стосувався прозорості та доступності інформації про діяльність поліції. І доповідь міністра, і підсумковий звіт про громадське обговорення наголошують, що інформація про місцеву криміногенну ситуацію, що доноситься до громадян, має кращий вплив на імідж поліції, аніж численні звіти вищому керівництву. Це доводить і популярність геоінформаційного ресурсу поліції Англії та Уельсу, створеного ще на перших етапах реформування. Онлайн-ресурс, доступний за адресою police.uk, пропонує широкий спектр інформації для конкретної місцевості: відомості про офіцерів регіонального підрозділу поліції, здійснені правопорушення, інформація щодо розслідування інцидентів.

Інформаційний сервіс поліції можна використовувати і для ризик-аналізу

Очевидний інтерес зі сторони громадськості (приблизно півтора мільйони кліків на день за рік функціонування системи) підсилився після розширення функцій ресурсу: став можливим перегляд інформації як за конкретними об'єктами, наприклад, вокзалами, торгівельними центрами, парками, паркінгами чи цілими вулицями, так і за окремими видами правопорушень. Новий підхід до інформації про правопорушення вже оцінили як вагомий внесок в наближення поліції до місцевої громади. Police.uk є і корисним інструментом для прийняття рішень з убезпечення; якщо ресурс і надалі буде розвиватися, а збір та публікацію інформації буде стандартизовано, його можна буде використовувати для ризик-аналізу і планування заходів з безпеки.

Звісно, європейські відомства внутрішніх справ, які ми намагаємося наслідувати, не були створені за один день. Реформа поліції у Британії — це продукт громадського обговорення, який був від початку спрямований на партнерство у спільній справі. Тому там і були започатковані проекти, які визнають індустрію безпеки повноцінним партнером поліції.

Посольство Сполученого Королівства не має відомостей щодо проведення консультацій українського МВС з британськими правоохоронцями у частині реформування. Залишається сподіватися, що у обіцяному громадському обговоренні Концепції реформування братимуть участь люди, які дійсно розуміють, що означає “відомство європейського зразку”.

Тези з доповіді Анатолія Долинного, віце-президента УФІБ, члена секції Security Європейської асоціації Euralarm на форуме «Буковель: безпека-2012»

• невеликий загальний обсяг послуг з охорони, що надаються
• загальний низький професійний рівень якості послуг, у тому числі проектування, монтажу та технічного обслуговування ТЗОП
• недобросовісна конкуренція серед членів ринку послуг
• присутність на ринку більшості дешевих ТЗОП
• обов’язкова сертифікація продукції в системі УкрСЕПРО – формальна процедура для розмитнення та “традиційно ментальна” для деяких державних установ
• неспроможність створення нормального страхування ризиків об’єктів та послуг на ринку
• окремими вітчизняними виробниками створено (за негативним прикладом ДСО при МВС України) тактичну монополізацію ринку, яка звужує можливості підключення систем ТЗОП до пультів централізованого спостереження
• нерозуміння споживачем критеріїв якості послуг з охорони
• відсутність системи професійної підготовки кадрів (персоналу), невідповідність програм навчання вимогам сьогодення
• відсутність Кодексів правил поведінки на ринку та в громадських об’єднаннях, а також критеріїв відповідальності учасників ринку
• відсутність на підприємствах систем управління якістю, яка б відповідала вимогам стандартів, що безпосередньо стосуються видів діяльності ринку послуг з охорони.

Актив Української федерації індустрії безпеки (УФІБ) визначив стратегічні пріоритети організації. Ними стали:

1. Розвиток підприємництва в галузі індустрії безпеки в умовах реформування економіки України.

2. Захист та лобіювання інтересів членів ВГО «УФІБ» у відносинах з органами державної влади, іншими установами та інституціями.

3.  Підвищення ефективності внутрішніх та зовнішніх комунікацій ВГО «УФІБ».

Проект програми діяльності УФІБ на 2011-2013 роки, який розміщений на сайті Федерації , має певну кореляцію із НАЦІОНАЛЬНИМ ПЛАНОМ ДІЙ на 2011, затвердженим Президентом України. Зокрема, у Програмі передбачена участь УФІБ у роботі над такими нормативними актами, як:

 -  проект Закону України про посилення відповідальності посадових осіб та громадян за негативні наслідки, спричинені допущеними порушеннями будівельних норм та стандартів у процесі будівництва відповідних об’єктів;

 -проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про страхування» (нова редакція);

- проект Закону України про відповідальність за шкоду, завдану внаслідок дефекту в продукції (реєстр. № 7408);

- проект Закону України про саморегулівні організації;

- проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»;

- проект нормативно-правового акта щодо утворення національного органу стандартизації відповідно до принципів, що застосовуються в Європейському Союзі тощо.

Програма діяльності УФІБ обговорюватиметься на черговому з’їзді організації, який відбудеться  10.06.2011 р. у Києві.

Загальну картину розвитку країни у контексті безпекових проблем буде створено у рамках проекту «Україна 2020: стратегії безпеки». До роботи над проектом буде залучено ключових українських і міжнародних експертів та політиків, повідомляіє сайт www.uipp.org.ua.

Вже сформовано Наглядову раду проекту, яка провела своє перше засідання 20 квітня. Цей орган має забезпечити функціонування проекту та високий рівень досліджень. До Ради увійшли секретар Ради Національної Безпеки і Оборони України Раїса Богатирьова, перший віце-президент ВГО “Українська Федерація Індустрії Безпеки ” Анатолій Долинний, директор Інституту демографії та соціальних досліджень НАН України Елла Лібанова, президент «Центру економічного розвитку» Олександр Пасхавер та генеральний директор Центру Разумкова Анатолій Рачок.

На думку спостерігачів ринку, входження Анатолія Долинного до складу Наглядової ради проекту може дати новий імпульс для поновлення зусиль щодо розробки стратегії розвитку вітчизняного ринку безпеки.

Нагадаємо, питання вироблення спільної стратегії учасників ринку розглядалося ще два роки тому. Тоді наміри щодо розробки програмного документу, що визначав би основні засади розвитку українського ринку безпеки до 2015 року, були відображені у Резолюції Другого міжнародного Форуму учасників ринку технічних засобів безпеки та охоронних послуг «Буковель: безпека-2009». Пізніше, у липні 2009 керівники УСПТБ, УФІБ, УФПБ та ФОУ підписали Меморандум про співпрацю при розробці "Програми розвитку галузі безпеки на період до 2015 року".