Автор: Владимир Щербаков

Пока негосударственные охранные структуры на Западе завоевывают плацдарм за плацдармом, у нас к таким службам все еще относятся с предубеждением и недоверием — конкуренты... Да, именно конкуренты ГСО при МВД Украины. Последняя как структура, на мой взгляд себя исчерпала, т.к. является детищем бывшего СССР с вытекающими с этого последствиями. Не хочу приводить примеры и сравнивать деятельность частных охранных структур и ГСО - это два мира. В одном виден прогресс, в последнем вялое сердцебиение на рынке охранных структур. Так вот присмотримся к рациональным немцам…

Власти Берлина, как и все государство, вынужденное экономить, разработали очередной план, направленный на облегчение городского бюджета, задолжавшего по всем направлениям.

Речь идет о том, чтобы поручить охрану городских учреждений не полиции, как это делалось до сих пор, а частным службам безопасности. Предусматривается, что последние будут охранять даже полицейские управления. Такой шаг позволит бюджету экономить ежегодно не менее 2,5 миллиона евро.

Проект, выдвинутый комиссией во главе с экс-министром обороны Германии Рупертом Штольцем, показался бывшему обер-бургомистру Берлина Дипгену настолько интересным, что он еще год назад назначил специальный совет экспертов. Совет недавно предложил новым властям уже подготовленный план. Эксперты полностью поддержали предложение комиссии и привели в обоснование своей точки зрения ряд аргументов.

Первый заключается в том, что к настоящему времени частная охрана в Германии фактически превратилась в целую отрасль экономики. Она сумела увеличить свой оборот на 7 процентов. Сегодня в ней занято около 2 миллионов человек, включая охранников с неполным рабочим днем (правда, большинство — обычные вахтеры). В Украине уже также широко практикуется вахтовый охранный метод.

Кроме того, частные охранные службы в настоящее время пользуются авторитетом среди официальных учреждений и предпринимателей, а обходятся они бюджету любого уровня гораздо дешевле, чем полиция. С таким выводом вынуждены согласиться и полицейские ведомства. Сейчас они с удовольствием сотрудничают с «частниками», несмотря на отчасти снисходительное отношение к ним в прошлом. К этому полицию вынуждает жизнь, поскольку ее численный состав за последние три года сократился по всей стране на 270 тысяч человек, хотя объем задач значительно увеличился. Это вызвано ростом компьютерных преступлений, розыском злоумышленников на основании генетических данных, охраной денежного оборота. Киберпреступления в нашей стране тоже набирают обороты. Подразделения в МВД Украины с такими преступлениями не справляются, да и не могут справиться по одной простой причине: заработная плата низкая, уровень подготовки очень низкий-где то на уровне середины 90-х годов. Обучать некому, да и никто этим не озадачивается.

Но если за работу одного штатного полицейского необходимо платить около 60 евро в час, то частному охраннику — едва ли не треть этой суммы.

Немецкие граждане уже не удивляются, видя в крупных городах «шерифские патрули». Это лишь видимая часть деятельности частных охранных служб, среди которых наиболее крупными являются Securitas, компания с шведскими корнями, имеющая ежегодный оборот в 476 миллионов евро, баварская Security, вестфальское охранное бюро Securicor и другие. О надежности работы частных служб безопасности, замечает еженедельник «Ди Цайт», говорит и такой факт — они охраняют атомные электростанции и аэропорты, военные объекты и мосты. Почему бы теперь им не взяться за охрану государственных и коммунальных ведомств, в том числе и самой полиции?

Доверие берлинских властей к частной охране объяснимо. Отказ субъектов хозяйственной деятельности от «самопальства», их специализация (в том числе и в охране), лицензирование, жесткий контроль со стороны государства, наличие четкой нормативной базы, качественный отбор, проверка, подготовка кадров, конкурентная борьба плюс традиционные немецкие порядок и организация сделали частную охрану в Германии качественной и надежной.

Что же касается стоимости охранных услуг, то она в этой стране дифференцирована в зависимости от уровня подготовки и вооруженности охранников. Иногда они получают даже большую зарплату, чем немецкие полицейские, но при этом, как правило, тесно с ними взаимодействуют и жестко ими контролируются.

Перспективы охраны полицейских учреждений являются новацией. По понятным причинам, во всем мире ее осуществляет сама полиция. Возможно, в данном случае речь идет о безопасности каких-то хозяйственных объектов, не связанных с процедурой ареста, задержания, ведением уголовных дел, хранением оперативной информации или оружия. А теперь посмотрим как у нас…..

Состояние «холодной войны», в котором последние годы находятся украинские негосударственные службы безопасности и Госслужба охраны, очевидно, не будет способствовать перениманию опыта Берлина. Доказательством тому — появившиеся сообщения информагентств о том, что АУБ (Ассоциация украинских банков) обеспокоена невыполнением отдельными подразделениями ГСО договоренностей по тарифам на услуги охраны банковских учреждений и сопровождения инкассаторов.

 Конфликт между украинскими банками и ГСО, возникший из-за намерения последней повысить тарифы на охрану банковских учреждений, продолжается долгое время (пожалуйста, почитайте пророческую статью «Банки либо закроют, либо ограбят», «2000», 7.12.01). Воистину пророческая статья. На протяжении трех последних лет совершено несколько резонансных ограблений банков с человеческими жертвами. Это следствие отсутствия надлежащей охраны в банках и ее невысокой квалификации. Некоторые наши банки дошли до крайности, убрав в отделениях охрану.

Представители АУБ неоднократно указывали на монопольное положение ГСО на рынке вооруженной охраны и высказывались за принятие Верховной Радой закона об оружии, который предоставил бы другим охранным структурам право на ношение оружия и тем самым создал конкуренцию на рынке вооруженной охраны.

А пока дискуссии продолжаются, передовой опыт городских властей Берлина у нас остается невостребованным. Не говоря уже об АЭС и других стратегических объектах, которые вовсе не собираются отдавать под крыло частных охранных структур (сегодня их безопасность обеспечивают специализированные подразделения ВВ МВД Украины).

Итог ясен: пока в сфере деятельности охранных структур Украины не будет наведен порядок, введены прозрачные и адекватные, законные правила игры, будет неразбериха и вакханалия. Уже давно стало ясно всем здравомыслящим людям, что время деятельности ГСО прошло, и это факт, но никто (я имею в виду государство) не хочет отдавать в частные руки этот участок работы. Посмотрим на дальнейшее реагирование властей на деятельность ГСО и частных охранных структур. Наверняка после окончания Евро-2012 будет «разбор полетов», и будет дан объективный ответ и оценка деятельности всех служб. А пока что только можно смотреть в сторону Германии и по-хорошему завидовать тому, как там работает государство и частный бизнес в сфере охраны.