21 08 2017

Ukrainian (UA)Russian (CIS)
facebook1twitter1
en

Back Информация к размышлению Регламент и добрая воля: принципы построения европейской системы технического регулирования

08.09.2011 11:42

Регламент и добрая воля: принципы построения европейской системы технического регулирования

Оценить
(1 Голос)

Украина давно сделала свой выбор в пользу европейской модели построения системы стандартизации и сертификации. А что представляет собой эта модель? В статье кратко рассмотрены основные принципы построения европейской системы технического регулирования.

sovet_europe_111

Общеевропейская инициатива по безопасности начала разрабатываться Советом Европы в 2010 году

С 1 января 2011 года в Украине вступил в действие Технический регламент электромагнитной совместимости оборудования. Есть повод задуматься о том, какие последствия для участников рынка систем безопасности несет этот регламент в частности и изменения, происходящие в системе стандартизации и сертификации вообще.

«Новый» и «глобальный» подходы

С 1985 года ЕС применяет так называемый «новый» подход к технической гармонизации и стандартам, закрепленный Резолюцией 85/С 136/01 от 7.05.1985 «По новому подходу к технической гармонизации и стандартам». Спустя несколько лет он был дополнен «глобальным» подходом, введенным Резолюцией 90/С 10/01 Совета ЕС от 21.12.1989. Указанные резолюции и задают вектор развития технического регулирования.

Согласно «новому» и «глобальному» подходам, Совет Европы разрабатывает Директивы, в которых устанавливает те существенные требования к продукции и способам их подтверждения, без которых эта продукция на рынок не должна допускаться. Директивы – это указания национальным властям и органам технического регулирования о скоординированных действиях в рамках единого рынка (рисунок 2). Совет Европы также выдает мандат европейским организациям по стандартизации  (CEN, CENELEC и ETSI) на разработку гармонизированных общеевропейских стандартов на конкретные виды продукции.

regyl_shema_1

Схема реализации директив "глобального" подхода

На национальном уровне требования директив закрепляются законодательно в виде так называемых Технических регламентов (ТР). Фактически ТР – это Директива ЕС, переведенная на государственный язык и утвержденная высшими органами власти в качестве закона.

 


regyl_shema_2Украинский национальный знак соответствия

Национальные стандарты должны быть гармонизированы с общеевропейскими. Под каждый регламент публикуются списки гармонизированных стандартов, которые могут являться доказательной базой соответствия существенным требованиям. В принципе, использование стандартов, согласно концепции «нового» подхода, является делом добровольным. Но на практике гораздо проще обеспечить международное доверие  к результатам сертификации, ссылаясь на общеевропейские или гармонизированные с ними национальные стандарты.

Украинский вопрос

Украина пока не является членом ЕС, но евроинтеграция всегда была для нее приоритетным вектором. В 1994 году Украина ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС. Одно из основных требований к странам, которые стремятся присоединиться к ЕС, - гармонизация национальных систем технического регулирования. Большая часть необходимых для этого базовых законов уже принята.

Законы «О стандартизации», «О подтверждении соответствия», «О метрологии и метрологической деятельности», «Об аккредитации органов по оценке соответствия», «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» и ряд других положили начало адаптации национальной системы технического регулирования  к европейским требованиям.

Основное внимание сконцентрировано на внедрении европейских директив «нового» подхода, гармонизации национальных стандартов с международными и европейскими. Европейские директивы внедряются в Украине в форме Технических регламентов.
Принципы «глобального» подхода введены в Украине «Техническим регламентом модулей оценки соответствия и требований относительно маркировки национальным знаком соответствия, которые применяются в технических регламентах» и другими техническими регламентами.

В течение 2003-2010 гг. принято более 30 технических регламентов. К сожалению, процесс адаптации идет недостаточно быстро. Нужно принять законы «О государственном рыночном надзоре», «Об общей безопасности продукции», «Об ответственности поставщика за дефектную продукцию» и ряд других.

Некоторые Технические регламенты приняты, но не введены в действие. А до тех пор, пока не введены в действие все необходимые ТР, параллельно существуют две модели сертификации: старая, базирующаяся на «Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации», и новая – опирающаяся на Технические регламенты.

Даже по действующим Техническим регламентам степень гармонизации стандартов пока не превышает 30% (по правилам ЕС – не менее 80%). Но для этого нужно обеспечить разработку более 1500 гармонизированных стандартов.

Необходимо четко понимать, что, пока Украина не стала членом ЕС, украинские производители не являются субъектами европейского правового поля и не имеют права пользоваться маркировкой СЕ, даже если выполнят все требования европейских Директив. Они могут пользоваться только национальным знаком соответствия.

А что делать, если вы хотите поставлять продукцию на европейский рынок? В этом случае знак СЕ на вашу продукцию под свою ответственность может поставить только субъект европейского экономического пространства – импортер этой продукции.

Выдержка из Решения 768/2008/ЕС:

«Необходимо контролировать, чтобы продукция из третьих стран, поступающая на рынок Сообщества, соответствовала всем действующим требованиям Сообщества и, в частности, чтобы изготовители выполняли процедуры оценки, присущие данной продукции. Импортеры должны контролировать соответствие размещаемой на рынке продукции действующим требованиям. Они не должны размещать на рынке продукцию, которая не соответствует таким требованиям или которая представляет опасность. По этой же причине необходимо также принять меры, чтобы импортеры контролировали успешное выполнение процедур оценки соответствия и чтобы маркировка и документы, составляемые изготовителями, находились в распоряжении органов надзора.

… изготовители и импортеры, разместившие несоответствующую продукцию на рынке Сообщества, выплачивают компенсацию за ущерб.»

Нужно также подчеркнуть, что знак СЕ – это только обязательный знак соответствия существенным требованиям, в первую очередь требованиям безопасности, и не является «знаком качества».

Фирмы, которые хотят конвертировать высокое качество своей продукции в коммерческое преимущество, могут прибегнуть к добровольной сертификации центрами, получившими международное признание.

В области продукции пожарного и охранного назначения наиболее авторитетной является некоммерческая организация CERTALARM, которая обеспечивает международно признанную сертификацию по результатам тестирования независимыми сторонними испытательными лабораториями  на соответствие требованиям европейских стандартов - EN 54 (пожарная сигнализация) и EN 50131 (охранная сигнализация). Можно сказать, что сертификат CERTALARM – это некий общеевропейский отраслевой знак качества.

Одним из потенциальных путей украинских товаров на европейский рынок может стать их добровольная сертификация в CERTALARM. Добровольная сертификация повышает конкурентоспособность продукции и является гарантией уменьшения рисков потребителей и страховых компаний.

Необходимым условием достижения возможности взаимного признания результатов испытаний является гармонизация европейских стандартов в Украине. В области продукции охранного назначения такая задача возложена на Технический  комитет стандартизации ТК 165 «Индустрия безопасности».

Важным шагом на этом пути также может стать создание «Регистра индустрии безопасности» - украинского аналога CERTALARM. Создание такого механизма добровольной сертификации продукции и услуг охранного назначения является одной из стратегических задач УФИБ.  Но это уже выходит за рамки данной публикации.

Изменено 28.10.2011 09:25
Александр Торчинский

Автор: Александр Торчинский

член ТК 165 "Индустрия безопасности", главный инженер ООО "Кард-Системс"

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить