26 06 2017

Ukrainian (UA)Russian (CIS)
facebook1twitter1
en

Back Информация к размышлению Юридические основы деятельности польских детективных и охранных компаний в контексте законодательства ЕС.

11.02.2011 09:27

Юридические основы деятельности польских детективных и охранных компаний в контексте законодательства ЕС.

Оценить
(3 голоса)


После вхождения Польши в ЕС 1 мая 2004 г. основной проблемой для развивающегося рынка охранно-детективных услуг стала необходимость адаптации законодательства к стандартам Евросоюза. Тем более, что, на фоне роста валового внутреннего продукта, повышения благосостояния граждан и наплыва инвестиционного капитала, спрос на охранно-детективные услуги возрос многократно.


Legal grounds for Polish detective and security companies in the framework of EU legislation: In many ways Polish securirty market can serve as an example for the Ukrainian one. It is well-regulated and harmonized with the European norms. Detective activity is an inherent part of security services; there is a clear distinction between the functions of the police and private security agencies.
 Объем польского рынка детективных услуг, с учетом сегмента взыскания задолженностей, в 2010 году составил 16.7 млрд. злотых (около 4.5 млрд. евро)(1). По сравнению с предыдущим годом, объем этого рынка увеличился на 96%. Показатели «улучшили», в основном, долги физических лиц за взятые в банках кредиты и ссуды: более 1.7 млн. поляков имеют задолженность по платежам свыше 60 дней. Предполагается, что в 2011 году только в «долговом» сегменте рынок детективных услуг составит 16 млрд. злотых (4.2 млрд. евро) (2).

Объем рынка услуг охраны физических лиц и недвижимости, по данным Польской Ассоциации Охраны Работодателей, представляющей более 200 тыс. работников охраны, в 2010 году составил 6 млрд. злотых (1.5 млрд. Евро).
Эти отрасли являются одними из наиболее динамично развивающихся в Польше, а следовательно, требующими тщательного регулирования.

Детективная деятельность

Основным документом, регламентирующим стандарты ЕС в области детективных услуг, является Закон от 6 июля 2001 г. «О детективных услугах». Польский законодатель под детективными услугами понимает действия, направленные на сбор информации о лицах, предметах и фактах в рамках контракта, заключенного с клиентом. При этом оговаривается, что эти действия не должны подпадать под компетенцию государственных органов. (3)

Основными объектами интереса детективов являются правоотношения между физическими или юридическими лицами, имущественные взаимоотношения, проверка платежеспособности или надежности компаний, недобросовестная конкуренция, разглашение сведений, являющихся коммерческой тайной предприятия. Довольно широкой сферой деятельности детективов являются дела по проверке достоверности информации об ущербе, нанесенном страховым компаниям. Последние охотно поручают детективным агентствам или частным детективам расследования по делам о дорожно-транспортных происшествиях, кражах со взломом, пожарах и др. (по некоторым оценкам, попытки страхового мошенничества в Польше достигают нескольких миллионов злотых. - Прим Автора).

Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования - от 15 евро


Закон дает детективам полномочия по поиску лиц, пропавших без вести, и лиц, скрывающихся от правосудия. С открытием для граждан Польши границ 26 государств-членов ЕС, все большее количество людей старается исчезнуть, не оставив следа. Очень часто это должники банков, лица, получившие кредиты, субъекты, купившие автомобили или промышленное оборудование в лизинг и даже лица, бросающие свою семью. Совершенно другая группа - это женщины, которые, добровольно или принудительно, выезжают за рубеж для занятия проституцией в государствах Западной Европы. Учитывая общественный резонанс и масштабность явления, Полиция неохотно занимается такого рода делами, поэтому заинтересованные лица обращаются к детективным агентствам.

Совершенно другую группу представляют преступники, скрывающиеся на территории ЕС. По поручению родственников или семьи жертвы преступного действия, детективы могут искать лиц, объявленных в розыск, или лиц, на которых выдан европейский ордер на арест (4).

Необходимо отметить, что детективные услуги относятся к, так называемой, лицензированной деятельности и требуют регистрации в Регистре Детективной Деятельности. Органом лицензирования является Министерство внутренних дел и администрации. В то же время, оказание детективных услуг регулируется директивой Европарламента и Евросовета от 12 декабря 2006 г. (5)

Лицензионные условия к детективной деятельности достаточно строгие. Заявитель (юридическое лицо) не может быть должником, вписанным в Государственный Судебный Регистр, как неплатежеспособный, обязан своевременно уплачивать налоги и страховые полисы, а учредители должны предоставить справку о несудимости.

Безусловным условием осуществления детективной деятельности является страхование гражданской ответственности за причинение вреда действием. (6) В соответствии с требованиями ЕС, МВДиА обязано зарегистрировать в Регистре Детективной Деятельности в течение 7 дней после получения заявки.(7) Если в течение 14 дней заявитель не получил решения, он имеет право начинать деятельность.

Всего, по данным МВДиА, в настоящее время на рынке функционирует около 320 субъектов, осуществляющих детективные услуги.

Лицо, желающее заниматься профессией детектива в Польше, должно достигнуть 21 года, иметь польское или другое гражданство ЕС, среднее образование, дееспособность и несудимость. Кандидат также не может принадлежать к группе лиц, изгнанных из Полиции, Пограничной Службы, Агентства Внутренней Безопасности, армии, суда или прокуратуры. Введено также требование безупречной характеристики, выданной Муниципальным Комендантом Полиции, в порядке так называемого социального опроса. Кроме этого, кандидат должен пройти медицинское обследование, включающее психологическую и психиатрическую экспертизу, а также успешно сдать экзамен, который считается одним из самых сложных. Экзамен принимает комиссия, установленная МВДиА, в Воеводских Комиссариатах Полиции. В состав такой комиссии входят: представитель министерства, Главный Комендант Полиции, Воеводский Комендант, судебные работники.

В настоящее время в Польше действующую лицензию имеет около 500 детективов. Большинство из них - это бывшие сотрудники силовых структур, успешно сдавшие экзамен (8). Деятельность детективов контролируется специальным подразделением Департамента Лицензий и Разрешений Министерства внутренних дел.

Надо подчеркнуть, что Полиция, Агентство Внутренней Безопасности, Центральное Антикоррупционное Бюро, Центральное Управление Расследований и другие службы не могут принимать поручений от лиц и частных компаний в области детективной деятельности.

Детективы в своей работе могут использовать короткоствольное огнестрельное оружие. Для этого они должны получить соответствующее разрешение, что проблемой не является.

Доходы детективов - от 1200 евро в месяц. В столице средняя заработная плата детектива, работающего не в своей фирме, составляет около 1800 евро. Заработки лиц, которые ведут свой детективный бизнес, вдвое или втрое выше.


Vo_vstavkeПолицейская хитрость

В 2010 году агенты одного из польских детективных агентств выявили правонарушения со стороны сотрудников Полиции. Те снимали номерные знаки и регистрационные метки со стекол своих автомобилей, дабы не нести ответственность за нарушение правил дорожного движения, в основном, за превышение скорости. Когда видеорадары фиксировали эти автомобили, то, естественно, владельца невозможно было идентифицировать. Материалы детективов были переданы в специальный департамент Главного Комиссариата Полиции, так называемого, Бюро Внутренних Дел, которое начало служебное расследование.


Охранная деятельность

Количество сотрудников охраны в Польше превышает 200 тысяч. Это одна из многочисленных профессиональных групп в Польше. Основным юридическим документом, несколько раз приводимым в соответствие со стандартами Евросоюза, является Закон «Об охране людей и имущества» от 22 августа 1997 г. Закон определяет полномочия и обязанности сотрудников охраны, порядок получения лицензии, а также дает новые определения специализированных вооруженных охранных формирований и внутренних служб охраны.

Законодательно за сотрудниками физической охраны закреплены расширенные полномочия. Так, сотрудник охраны во время выполнения своей деятельности имеет право обезвредить лицо, представляющее реальную угрозу для жизни или здоровья, охраняемых или других лиц. Для этого они имеют полномочия на применение мер непосредственного принуждения (9).


Полиция не имеет права заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий


Особым случаем является применение огнестрельного оружия. В Польше сотрудники охраны могут быть вооружены, по мере необходимости, короткоствольным или длинноствольным огнестрельным оружием. Сотрудник охраны может использовать оружие с целью отражения нападения на себя, охраняемое лицо, или с целью отражения покушения на охраняемые лица, или материальные ценности. Также оружие может быть использовано против лица, которое намеревается отобрать у него оружие.

Частную охранную деятельность не могут осуществлять лица, работающие в службах и силовых структурах. Кроме того, Полиция и другие государственные службы не могут заниматься охраной лиц и имущества по поручению частных лиц и предприятий. Единственным исключением, предвиденным Законом о Полиции, является возможность обеспечения совещаний в городах по заявке мэра города к Воеводскому Коменданту Полиции.

В свою очередь, охрана собственности включает в себя меры по противодействию возникновению вреда имуществу, а также действия, которые препятствуют проникновению неуполномоченных лиц на охраняемую территорию. В этом случае также можно применять меры непосредственного принуждения и огнестрельное оружие.

Надо отметить, что услуга по охране имущества очень популярна в Польше. Ею пользуется около 75% компаний. Физические лица также нанимают охрану для обеспечения безопасности своих домов и территорий. Наметилась тенденция, что охрана принимает форму так называемой "частной полиции". Стоимость круглосуточной охраны с выездом вооруженной группы реагирования в месяц колеблется от 15 евро за частный дом до 17.000 евро за охрану крупных промышленных предприятий.

Сотрудником охраны является лицо, которое имеет лицензию сотрудника физической охраны или лицензию сотрудника технического обеспечения. В Польше, в отличие от Германии и Франции, введены два вида лицензии сотрудника охраны. Основные требования: достижение 21 года, польское гражданство или гражданство ЕС, среднее образование, несудимость и успешная сдачу экзамена. Экзамены на первую и вторую степень сотрудника охраны средней сложности организуются и принимаются МВД. Средняя заработная плата сотрудника охраны составляет от 2,5 евро в час, а для сотрудников специализированных вооруженных охранных формирований, которые, в основном, осуществляют сопровождение значительных материальных ценностей, принадлежащих банкам и финансовым учреждениям, - 6-8 евро в час.

Представленная информация - это только малая часть юридических положений, регулирующих рынок охранных и детективных услуг в Польше. Как показывает статистика, рынок этих услуг успешно развивается, и будет развиваться в дальнейшем. И во многом - благодаря принятой нормативной базе, отвечающей европейским стандартам.
Об автореob_avtore

Войцех Конащук (Wojciech Konaszczuk), доктор юридических наук, эксперт в области международных отношений ЕС. Деятельность в структурах Евросоюза совмещает с преподавательской деятельностью, направляя на путь истинный студентов Высшей школы права и администрации в Перемышле.

Свободно владеет русским языком, что объясняется тем, что базовое образование получил в бывшем СССР.

С журналом «Секьюрити ЮЭй» познакомился в ходе семинара «Безопасность в теории, практике и общественном сознании», который проходил в Польше 17.11.2010 г. под эгидой Министра юстиции Польши и Генерального консульства США в Кракове.
Воочию (от "Секьюрити ЮЭй")

Проводимые в Украине соцопросы свидетельствуют, что украинцы позитивно оценивают Польшу и поляков и считают их дружественными, похожими на себя. Со стороны поляков украинцы не ощущают опасности, а образ поляка связывают с экономическим успехом Польши и ее вступлением в Европейский Союз.[1]

В преддверии Евро-2012 Польша стала крупнейшей строительной площадкой Европы. При этом польские чиновники в своих интервью не скрывают, что до 40 % средств на нужды подготовки к Чемпионату выделяются Евросоюзом.

Особо не волнуясь за свои футбольные арены, аэропорты и пограничные переходы, поляки сосредоточили свои усилия на создании условий для получения прямых финансовых дивидендов от Евро-2012 за счет наплыва миллиона болельщиков. Будучи приглашенным на международный семинар «Евро-2012. Безопасность в теории, на практике и в сознании общества» [2], состоявшийся в ноябре 2010 г. Жешуве, корреспондент «Секьюрити ЮЭй» в течение нескольких дней имел возможность воочию убедиться, что польское приграничье живет бизнес-проектами, нацеленными на футбольную перспективу и не только. Так, в ближайшем отдалении от Украины строятся складские терминалы, запускаются новые торговые центры (цены в которых, скажем прямо, приятно удивляют украинских граждан), возводятся фешенебельные горнолыжные базы. Мэр г. Перемышля, например, рассказал о готовящейся амбициозной программе, суть которой умещается в слогане: «До Львова - на каву, в Перемишль – на лижи». Поэтому совсем не исключено, что многие украинцы в скором времени откроют для себя польские базы, появляющиеся на волне «2012».

Что касается непосредственно семинара, то по его итогам корреспондент «Секьюрити ЮЭй» утвердился во мнении, что вопросы подготовки к Чемпионату в сфере безопасности и общественного порядка решаются в Польше с гораздо меньшими межведомственными проволочками, чем в Украине. Этому способствуют как сама избранная организационная структура (в Польше за составляющую безопасности несет ответственность заместитель министра внутренних дел и администрации, имеющий более широкую компетенцию, чем его украинский коллега), так и проведенная реформа государственного аппарата, сводящая к минимуму коррупционную активность чиновников.

Нельзя не отметить, что, имея достаточно работоспособную систему борьбы с внутренним и заезжим криминалитетом, подкрепленную частными детективами и охранными компаниями, представители польских силовых структур весьма обеспокоены террористическими угрозами, которые могут исходить из России, в частности, из Чечни. В связи с этим не исключено, что ЕС посчитает целесообразным рекомендовать Украине усилить пропускной режим на украинско-российской границе, тем самым, уменьшив один из рисков безопасного проведения Евро-2012.

1_polsha 2_Polsha 3_Polsha 4_Polsha 5__Polsha


[1] По результатам опроса двух тысяч украинских респондентов старше 18 лет, проводимом при участии МИД Польши в рамках регулярной Программы содействия расширению знаний о Польше, сентябрь-октябрь 2010 г.
[2] Мероприятие прошло под патронатом министра юстиции РП и Генерального консульства США в Кракове; организаторами семинара выступили Высшая школа права и администрации в Жешуве и Перемышле и Международная фундация «Партнерство во имя демократии»; поездка корреспондента «Секьюрити ЮЭй» на семинар также стала возможной благодаря дружеской помощи Ирины Гизалевой, руководителя львовской компании «Мелдетехник-Украина».
1. Данные Польского Бюро Предпринимательской Информации за декабрь 2010 года.
2. Данные Польской Ассоциации Охраны Работодателей за август 2010 года.
3. Это деятельность, заключающаяся в сборе информации в отношении лиц, работающих в государственных учреждениях, контроле государственных закупок, коррупции и взяточничестве; также это деятельность, направленная на проведение разбирательств в отношении сотрудников силовых структур; как правило, детективы не могут вести дела, отнесенные к сфере деятельности Агентства Внутренней Безопасности (аналог СБУ) и Центрального Антикоррупционного Бюро.
4. В Польше в 2008 году было известное дело убийцы из Люблина Марка B. "Бизон", который, будучи в розыске, скрывался на протяжении двух лет; был выслежен и передан Полиции агентами-детективами в Великобритании.
5. Документ ЕС серия L 2006/123/В.
6. Стоимость страхования субъекта, осуществляющего деятельность в сфере детективных услуг, составляет около 220 евро в год.
7. Стоимость регистрации Заявки в МВДиА составляет 150 Евро.
8. Сотрудникам силовых структур в Польше предоставляется возможность выхода на пенсию после 15 лет службы.
9. Речь идет о наручниках, дубинках, охранных собаках, электрошокерах, газовом оружии, газометах.
Изменено 14.02.2013 15:24
Войцех Конащук

Автор: Войцех Конащук

доктор юридических наук, эксперт в области международных отношений ЕС, Польша

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить